中公网首席研究员邓湘树（右）；主持人（左）。

　　主持人：各位网友大家好。欢迎收看人民网视频节目，上周我们请到中公网的李永新老师和张永生两位老师，今天我们有幸请到中公网的另一位专家邓湘树老师，希望他的讲解能为您的公务员之路再添新砝码。

　　邓湘树：各位网友好，非常高兴到人民网和大家交流一下如何应对《申论》考试。

　　主持人：今年的《申论》大纲和往年大纲有什么变化吗？

　　邓湘树：今年的大纲和往年有比较明显的变化。原来的大纲一般只有一段话，“主要通过应考者对给给定材料的分析、概括、提炼、测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题。今年又添加了一段全新的话，我认为各位考生应该对这段话有一个非常准确的把握。《申论》材料通常涉及某一个或某一个特点的社会问题或者社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的准确内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能够把握材料主旨的基础上，提出自己的观点思路和解决方案，准确流畅的用文字形式表达出来。

　　通过这样一段全新的话，我们可以看到，今年的《申论》对考生的要求非常明确，第一要把握它的主要内容，第二要能够全面分析问题所涉及的各个方面，这种分析能力应该说是这两年公务员考试侧重的一个方面。然后强调形成并提出自己的观点、思路和解决方案，这段话大家要注意，待会儿我还会和大家详细的进行讲解。

　　主持人：《申论》很考察一个人的能力，不光是写作能力，还有各个方面的能力。我想请邓湘树老师详细讲解一下主要考哪些能力？

　　邓湘树：作为《申论》考试，大家要明白它的一个基本的特征，它是公务员考试录用的一个科目。它要考察的能力应该是政府对公务员能力的考察，这是一个基本的前提，它是政府公务员应该具备的能力，具体来说包括五个方面：第一阅读理解能力；第二综合分析能力；第三提出问题解决问题能力；再一个是文字表达能力；最后一个对社会基本的认知能力。

　　下面我具体讲一下：

　　第一，阅读理解能力。《申论》就是给一个材料，你要在阅读这篇材料的基础上回答问题，要求你能够准确的把握给定材料所提供的主要信息，这适合我们政府里所要求的能力息息相关，作为一名政府公务员来说，可能每天你要阅读大量的文字材料，这是基本的能力，要能够快速准确的把握里面的主要信息。

　　第二，综合分析能力。读完这些材料以后，这个材料谈了一个什么样的主要问题、一个什么主题、什么主旨，你要能进行准确的分析。今年的大纲谈到，要全面分析问题所涉及的各个方面，这各个方面可能包括，比如存在问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果。比如我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果。再一个这样的问题产生的原因是什么。再一个如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义。可能会分析这些方面，这是一个方面。

　　第三，提出问题解决实际问题的能力。对材料进行综合分析以后，进行把握以后，我们就要提出问题。其实大家要知道，综合概括就是要你提出问题，看了这篇材料以后，要知道他主要解决什么问题、考察什么问题。这点大家要把握。

　　第四，解决实际问题。也就是说，问题明白了以后，我们怎么样来解决这个问题。我想恰恰这个提出问题和解决问题，尤其是解决问题是考生普遍感到比较困难的。为什么？因为对于大多数考生来说，没有在政府里工作的经历，这样对政府解决问题一般从什么角度来解决，可能不太清楚，或者不是很熟悉。所以，这可能也是考察问题的重点。

　　第五，文字表达能力。要有比较准确流畅的文字表达能力，我这里尤其提醒广大考生，公务员考试的《申论》，它的文字表达和日常的写作文或者口头表达是不一样的。比如口头表达，现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到《申论》考试的写作当中去的。

　　再一个不是写作文。我们讲的写作文、写论文，主要是表达自己的私人感情，希望你很有见地，但是作为《申论》考试或者从政府的角度来说，不一定希望你表达的非常个性的观点，而是要表达一个众所周知的意思，这个可能大家要非常清楚。我们可以这样想，曾经有一篇《申论》文章的题目，考生是这样写的“为康泰克鸣不平”，大家可以想一想，这样一个标题，就是非常个人化、情绪化的标题，为什么？它可能不但不能解决问题，反而会起到“煽风点火”的作用。这就是非常糟糕的。

　　我们曾经有一个高校毕业生，到基层去锻炼，锻炼了一周以后，上面组织部门就跟我们说，这个同学可能还不太习惯政府里的处事方式，比如他到了乡镇以后，大家知道，现在乡镇征地问题是一个焦点，有村民来上访，要求提高补偿额，我们这位同学见到乡亲以后，就说：“各位乡亲们，我觉得你们说的问题基本属实，这里可能有腐败问题，我一定会察得水落石出”。但是一个政府官员面对村民的时候，是要能够解决问题的，你本着积极、认真、负责的态度解决问题，而不能煽风点火，他应该说：“乡亲们你们反映的情况，我已经知道了，我会如实的向领导汇报，请大家相信政府，我们会给大家一个满意的答复。”因为你作为一般的公务员来说，你没有决定事情的权限，你应该向领导汇报，领导综合了解各方面情况的基础上，再来解决这个问题。所以这是很多考生尤其要注意的一个方面。就是作为一名公务员，你的文字表达应该是本着积极、认真、负责的态度解决问题，而不能够起到相反的作用，这是我尤其强调的一点。

　　再一个就是对社会的认知能力。考《申论》其实就是考对社会的一些认识，你对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如在05年《申论》考试中谈到，社保资金经常被挪用，我们要解决它，那么试卷给出几个答案，让你判断哪个正确，哪个不正确，不正确的写出来，并说明理由。其中有一道题就是，纪委要对扶贫资金进行监管，可能没有在政府里面工作的考生就不太清楚，可能纪委没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管，对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能，这是基本的认知能力。

　　或者我们讲，涉及到一个金融问题，这时候要注意，金融机构和政府之间的关系，比如北京市工行，北京市工行行长是由谁任命的呢？是由工行总行任命的，而不是北京市政府任命的。所以北京市工行要解决问题的时候，要本着协商的态度，而不是像政府组织部门那样以下命令的态度去解决问题，这就是对社会的一个基本认知能力。各位考生要看看有哪些政府机构，这些政府机构都有哪些职能，这是对社会基本的认知能力，综合起来就是这五种能力，是考生应该明白的。

主持人：谢谢。这些能力我想大家已经都掌握了，也都知道自己的差距在哪了。公务员考试考这些能力，肯定有自己的一个形式，邓湘树老师能不能给我们讲一下，主要通过什么形式考察这些能力？

　　邓湘树：公务员考你要考什么，下面我们讲一下怎么样考考生，这是大家要明白的。《申论》从2001年以来发展到今天，大概有三种形式：

　　第一种老三段论、第二种对策有效分析、第三种新三段论。

　　第一题概括，用150字到200字，可能有的时候更多，不超过500字概括资料所反映的主要问题。

　　第二个就是提出对策。也就是要求你针对资料所提出的问题，提出对策建议，这样可能一般不超过400字左右。

　　第三个就是申明论述。要求你自选角度写一篇一千字左右的议论文，我们把这些称为“老三段论”。也就是一开始公务员考试的时候经常用的形式。中央现在不用这种形式了，但是在地方还有的用到这样的形式。

　　中央国家公务员考试现在有一些变化，为什么有一些变化呢？大家可以看一看，第二段是提出对策，第三段是申明论述。写议论文一般是提出问题、分析问题、解决问题。第二部分和第三部分可能就会存在重复。其实，在这里我可以和考生稍微讲详细一点，如果你能够准确把握《申论》考试的要求，其实不会重复，为什么这么说？第二题提出对策主要是针对资料所谈的具体问题或者具体现象提出解决办法，但是第三题要求你在这个问题的基础上进行拔高，也就是分析给定材料的问题，主要是谈了一个什么样的主题，在这个主题上选一个角度进行论述。

　　我举一个例子，今年9月份，辽宁省司法系统考试有这么一道题，主要谈的是“大学生非理性消费”，对这样的材料，如果第二题提出对策建议，主要是如何解决大学生非理性消费的问题，但是如果到第三题，写一篇议论文，这时候我们要想一想，“大学生非理性消费”主要反映了什么样的主题，这可能和我们当前的热点有联系，比如“八荣八耻”、社会主义荣辱观，尤其其中的“以艰苦奋斗为荣以荣，以骄奢淫逸为耻”，这样就进行了拔高，这样就不会重复。因为第二题主要是谈如何解决大学生的非理性消费，第三题主要是谈怎么艰苦奋斗或者“八荣八耻”更高层面的问题，这时候可以避开。但是无论怎么样，第二题和第三题是有重复的。所以要变。第二种题型变成了对策有效性分析。

　　什么叫对策有效性分析呢？第一题还是综合概括，第二题不再是让考生提对策，命题人就自来当中反映的一个比较次要的问题提出几项对策建议，让考生作出判断，判断哪些正确，哪些不正确，把不正确的挑出来，而且要说明为什么不正确。第三题还是申明论述。大家可以看到，这样的一种变化，可以在一定程度上避免考生的疑惑。但是对公务员考试来说，第二题还是考的解决问题的能力，这样还是会和第三题有重复，所以接下来就演变成“新三段论”，这在去年中央国家公务员考试就很明确的表现出来。

　　怎么表现出来的呢？第一题还是概括，第二题主要就是问两段谈话有什么不同之处，这就不一样了，大家可以看到，着重考的是一种分析能力。也就是说，“老三段论”第二部分主要是进行分析。这是一个主要的区别，不再让你提对策。第二题是进行分析，第三题就是直接让你提出建议，而不是自命角度，自己写议论文。比如去年的中央国家机关考试，第三题就是“请你谈谈如何提高政府应对突发公共事件的能力”，大家要注意，这和原来的要求不一样，为什么不一样呢？它是让你直接谈对策，在这篇文章里你不用提出问题，因为第二部分已经提出问题，所以第三部分就直接提出建议就可以了。

　　今年广

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